{"id":9988,"date":"2025-04-03T22:32:09","date_gmt":"2025-04-04T01:32:09","guid":{"rendered":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/04\/03\/o-lucro-ilegitimo-e-sua-aplicacao-no-tcu\/"},"modified":"2025-04-03T22:32:09","modified_gmt":"2025-04-04T01:32:09","slug":"o-lucro-ilegitimo-e-sua-aplicacao-no-tcu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/04\/03\/o-lucro-ilegitimo-e-sua-aplicacao-no-tcu\/","title":{"rendered":"O lucro ileg\u00edtimo e sua aplica\u00e7\u00e3o no TCU"},"content":{"rendered":"

O lucro ileg\u00edtimo ganhou relev\u00e2ncia no cen\u00e1rio brasileiro nos \u00faltimos anos, especialmente ap\u00f3s a deflagra\u00e7\u00e3o da Opera\u00e7\u00e3o Lava Jato<\/a>. Contudo o assunto ainda \u00e9 pouco abordado na doutrina administrativista. <\/span><\/p>\n

Por essa raz\u00e3o, uma <\/span>pesquisa da Escola de Forma\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/a><\/span> da Sociedade Brasileira de Direito P\u00fablico (SBDP) mapeou decis\u00f5es do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU<\/a>) que abordam a aplica\u00e7\u00e3o e o conceito de lucro ileg\u00edtimo. O objetivo foi analisar de que forma o tribunal de contas utiliza este conceito quando julga contratos celebrados entre entidades privadas e a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/span><\/p>\n

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Foram analisadas 23 decis\u00f5es do TCU entre 2017 e 2025. O estudo evidenciou que o tribunal conceitua o lucro ileg\u00edtimo como benef\u00edcio econ\u00f4mico obtido por meio de transa\u00e7\u00f5es marcadas por ilicitude, fraude ou por condutas que afrontam os princ\u00edpios jur\u00eddicos e \u00e9ticos que regem as rela\u00e7\u00f5es contratuais e administrativas.<\/span><\/p>\n

O conceito foi importado pelo TCU da teoria do <\/span>disgorgement<\/em>, <\/span>oriunda da <\/span>common law<\/em>,<\/span>\u00a0para fundamentar a aplica\u00e7\u00e3o do lucro ileg\u00edtimo como mecanismo de responsabilidade civil voltado \u00e0 preven\u00e7\u00e3o e dissuas\u00e3o de pr\u00e1ticas il\u00edcitas. <\/span><\/p>\n

O aspecto distintivo dessa teoria \u00e9 que ela vai al\u00e9m do paradigma compensat\u00f3rio da responsabilidade civil cl\u00e1ssica ao viabilizar a restitui\u00e7\u00e3o dos ganhos indevidos e impedir que se aufira benef\u00edcio econ\u00f4mico decorrente da pr\u00e1tica do il\u00edcito.<\/span><\/p>\n

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Outro aspecto que se destaca \u00e9 a aus\u00eancia de consenso do Tribunal de Contas ao longo dos anos acerca de sua compet\u00eancia para aplicar o instituto jur\u00eddico. Um exemplo \u00e9 o Ac\u00f3rd\u00e3o 129\/2020<\/span>[1]<\/a>, em que o TCU se declarou incompetente para aplic\u00e1-lo, por consider\u00e1-lo uma medida de car\u00e1ter sancionat\u00f3rio e n\u00e3o meramente compensat\u00f3rio, de forma que a restitui\u00e7\u00e3o do lucro ileg\u00edtimo dependeria de condena\u00e7\u00e3o por improbidade ou corrup\u00e7\u00e3o. \u00a0<\/span><\/p>\n

Mas o Ac\u00f3rd\u00e3o 1.842\/2022<\/span>[2]<\/a>\u00a0marcou uma mudan\u00e7a de entendimento e estabeleceu a tese de que TCU possui compet\u00eancia para determinar a restitui\u00e7\u00e3o dos lucros considerados ileg\u00edtimos, ressaltando que tal determina\u00e7\u00e3o n\u00e3o possui natureza punitiva, mas \u00e9 uma consequ\u00eancia civil-administrativa decorrente da realiza\u00e7\u00e3o de despesas ileg\u00edtimas. <\/span><\/p>\n

Essa compreens\u00e3o foi reafirmada no Ac\u00f3rd\u00e3o 1.835\/2024<\/span>[3]<\/a>, no qual o Plen\u00e1rio qualificou o instituto como de natureza reparat\u00f3ria, por consistir na restitui\u00e7\u00e3o ao er\u00e1rio de valores indevidamente auferidos.<\/span><\/p>\n

\u00c9 curiosa a classifica\u00e7\u00e3o do instituto como repara\u00e7\u00e3o e n\u00e3o puni\u00e7\u00e3o, uma vez que, se foi cumprido o contrato, com a administra\u00e7\u00e3o recebendo determinado bem ou servi\u00e7o, a perda de valores para al\u00e9m da restitui\u00e7\u00e3o do contrato n\u00e3o \u00e9 mais ressarcimento ao er\u00e1rio, aproximando-se de uma san\u00e7\u00e3o de perda de patrim\u00f4nio. <\/span><\/p>\n

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[1]<\/a>\u00a0BRASIL. Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU). <\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 129\/2020<\/span>, Plen\u00e1rio. Relator: Benjamin Zymler, 29.01.2020.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a>\u00a0BRASIL. Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU). <\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 1842\/2022,<\/span>\u00a0Plen\u00e1rio. Relator: Antonio Anastasia, 10.08.2022.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a>\u00a0BRASIL. Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU). <\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n.\u00ba 1835\/2024<\/span>, Plen\u00e1rio. Relator: Benjamin Zymler, 04.09.2024. <\/span><\/p>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O lucro ileg\u00edtimo ganhou relev\u00e2ncia no cen\u00e1rio brasileiro nos \u00faltimos anos, especialmente ap\u00f3s a deflagra\u00e7\u00e3o da Opera\u00e7\u00e3o Lava Jato. Contudo o assunto ainda \u00e9 pouco abordado na doutrina administrativista. Por essa raz\u00e3o, uma pesquisa da Escola de Forma\u00e7\u00e3o P\u00fablica da Sociedade Brasileira de Direito P\u00fablico (SBDP) mapeou decis\u00f5es do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) […]<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9988"}],"collection":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9988"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9988\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9988"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9988"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9988"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}