{"id":9841,"date":"2025-03-28T21:56:51","date_gmt":"2025-03-29T00:56:51","guid":{"rendered":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/03\/28\/pesquisa-aponta-progressao-lenta-de-negros-em-cargos-de-alta-lideranca-no-governo\/"},"modified":"2025-03-28T21:56:51","modified_gmt":"2025-03-29T00:56:51","slug":"pesquisa-aponta-progressao-lenta-de-negros-em-cargos-de-alta-lideranca-no-governo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/03\/28\/pesquisa-aponta-progressao-lenta-de-negros-em-cargos-de-alta-lideranca-no-governo\/","title":{"rendered":"Pesquisa aponta progress\u00e3o lenta de negros em cargos de alta lideran\u00e7a no governo"},"content":{"rendered":"

Nas \u00faltimas tr\u00eas d\u00e9cadas, o Executivo federal<\/a> tem observado a progress\u00e3o gradual e constante da presen\u00e7a de pessoas negras em postos de lideran\u00e7a, ainda que a velocidade desse avan\u00e7o seja lenta e enfrente in\u00fameros obst\u00e1culos<\/a>, especialmente para as mulheres, nos cargos de maior relev\u00e2ncia e em \u00f3rg\u00e3os centrais da administra\u00e7\u00e3o<\/a>. Essa constata\u00e7\u00e3o faz parte de um amplo estudo produzido pela Afro-Cebrap, com apoio da Funda\u00e7\u00e3o Lemann e da Imaginable Futures.<\/p>\n

Os pesquisadores analisaram dados quantitativos sobre a presen\u00e7a de autodeclarados pretos e pardos em cargos de assessoramento especial, a partir de coordenadores-gerais, entre 1995 e 2024 (sete gest\u00f5es, do governo Fernando Henrique Cardoso at\u00e9 o terceiro mandato de Lula), e tamb\u00e9m investigaram, por meio de entrevistas de campo, a trajet\u00f3ria, as estrat\u00e9gias de ascens\u00e3o e as avalia\u00e7\u00f5es pessoais de 20 agentes p\u00fablicos que ocupam posi\u00e7\u00f5es decis\u00f3rias.<\/p>\n

Na amostragem de entrevistados, a pesquisa identificou como padr\u00e3o entre as pessoas negras em postos de lideran\u00e7a a origem em classes populares, a elevada qualifica\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica ou destacada atua\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, seja em partidos ou movimentos sociais. Esse grupo, via de regra, tamb\u00e9m apoia a pol\u00edtica de cotas raciais e aponta dificuldades para se integrar aos c\u00edrculos sociais de seus pares, um p\u00fablico formado majoritariamente por homens brancos.<\/p>\n

As 20 entrevistas em profundidade foram realizadas dentro de um grupo 58 pessoas negras que aceitaram conversar, sob a condi\u00e7\u00e3o do anonimato, sobre suas percep\u00e7\u00f5es enquanto ocupantes de posi\u00e7\u00f5es de lideran\u00e7a na administra\u00e7\u00e3o federal, sendo que muitos deles s\u00e3o servidores p\u00fablicos de carreira (atualmente, 60% dos cargos comissionados devem ser exercidos por concursados).<\/p>\n

Segundo o levantamento, no per\u00edodo analisado, o percentual de homens n\u00e3o brancos em cargos comissionados na administra\u00e7\u00e3o federal parte de 13% no governo FH para 24% no governo Lula 3 e as mulheres n\u00e3o brancas partem de 9% para 15%. Os dados foram extra\u00eddos do Painel Estat\u00edstico de Pessoal, mantido pelo governo federal. A pesquisa tamb\u00e9m identificou que houve uma diminui\u00e7\u00e3o importante de servidores de ra\u00e7a\/cor n\u00e3o informada, passando de 12% na segunda metade da d\u00e9cada de 1990 para zero no atual governo.<\/p>\n

Ao contabilizar a presen\u00e7a de homens brancos em cargos de alta lideran\u00e7a (CCE e FCE acima de 15, posi\u00e7\u00f5es iguais ou acima das de dire\u00e7\u00e3o ou subsecretaria), os pesquisadores identificaram que sua presen\u00e7a segue preponderante, por\u00e9m em constante decl\u00ednio. Partiu de 75% em 1999, manteve-se entre 60% e 70% at\u00e9 2020, \u201cquando teve in\u00edcio uma curva decrescente que atingiu 46% em 2024\u201d, afirma o estudo. As mulheres brancas iniciaram a s\u00e9rie com 15% e passaram quase todo o per\u00edodo flutuando em torno dos 20%, atingindo 26% a partir de 2023.<\/p>\n

Em rela\u00e7\u00e3o aos homens n\u00e3o brancos, \u00e9 percept\u00edvel um aumento de sua presen\u00e7a nas fun\u00e7\u00f5es mais altas a partir de 2014, quando foi sancionada a Lei de Cotas no servi\u00e7o p\u00fablico federal (lei 12.990). Segundo o estudo, houve longa estabilidade (cerca de 10% at\u00e9 2014), com crescimento gradual at\u00e9 o pico de 18% em 2022, terminando com 16% em 2024. No caso das mulheres n\u00e3o brancas o aumento mais expressivo s\u00f3 ocorreu a partir de 2023. \u201cElas partiram do baix\u00edssimo patamar de 1,6%, chegaram a 5,7% em 2022, saltando para 11% em 2023 e 2024\u201d.<\/p>\n

Apesar os efeitos positivos a lei de cotas, com aumento de 32% para 37,6% de pessoas negras em cargos efetivos na administra\u00e7\u00e3o direta e de 25,8% para 33,5% nas autarquias, o estudo aponta que, em rela\u00e7\u00e3o aos cargos de alto escal\u00e3o, \u201cquanto mais alta a posi\u00e7\u00e3o do cargo, menor a presen\u00e7a de negros e mulheres\u201d.<\/p>\n

Representatividade nos minist\u00e9rios<\/h3>\n

O estudo tamb\u00e9m se dedicou a analisar a ocupa\u00e7\u00e3o dessas fun\u00e7\u00f5es em diferentes \u00f3rg\u00e3os da administra\u00e7\u00e3o, o que refor\u00e7a a percep\u00e7\u00e3o que a sub-representa\u00e7\u00e3o de pessoas negras aumenta em \u00f3rg\u00e3os centrais da administra\u00e7\u00e3o. Foram destacados como minist\u00e9rios com predom\u00ednio de homens brancos: Fazenda; Rela\u00e7\u00f5es Exteriores; Desenvolvimento, Ind\u00fastria e Com\u00e9rcio; Planejamento e Or\u00e7amento; e Justi\u00e7a e Seguran\u00e7a P\u00fablica.<\/p>\n

Outros minist\u00e9rios, como Minas e Energia, Ci\u00eancia, Tecnologia e Inova\u00e7\u00e3o, Transportes, Agricultura e Pecu\u00e1ria e Comunica\u00e7\u00f5es, tiveram significativa diminui\u00e7\u00e3o na propor\u00e7\u00e3o de homens brancos. Por\u00e9m, afirma o estudo, \u201cessa redu\u00e7\u00e3o foi compensada com o crescimento da participa\u00e7\u00e3o de homens n\u00e3o brancos\u201d. J\u00e1 as maiores propor\u00e7\u00f5es de mulheres ocorrem no Turismo, Esporte, Sa\u00fade, Educa\u00e7\u00e3o, Defesa, Gest\u00e3o e Inova\u00e7\u00e3o em Servi\u00e7os P\u00fablicos e Desenvolvimento e Assist\u00eancia Social.<\/p>\n

\u201cAs maiores participa\u00e7\u00f5es de pretos, pardos e ind\u00edgenas ocorreram nos minist\u00e9rios da Defesa (For\u00e7as Armadas), Desenvolvimento Agr\u00e1rio, Povos Ind\u00edgenas e Desenvolvimento Regional. As maiores propor\u00e7\u00f5es de mulheres n\u00e3o brancas (entre 24% e 20%) foram observadas nas \u00e1reas de Defesa, Cultura, Povos Ind\u00edgenas, Esporte, Educa\u00e7\u00e3o e Gest\u00e3o e Inova\u00e7\u00e3o em Servi\u00e7os P\u00fablicos\u201d, aponta o relat\u00f3rio do levantamento.<\/p>\n

Percep\u00e7\u00e3o das lideran\u00e7as<\/h3>\n

De acordo a respons\u00e1vel pela pesquisa e coordenadora de projetos do Afro-Cebrap, a soci\u00f3loga Flavia Rios, o estudo demonstra, tanto nas an\u00e1lises quantitativas quanto qualitativas, que o Estado reproduz o vi\u00e9s da sociedade, com mudan\u00e7as lentas, por\u00e9m em menor grau \u00e0 medida que aumenta o grau de autoridade da fun\u00e7\u00e3o. Em rela\u00e7\u00e3o aos dados qualitativos, a pesquisadora fez um apanhado dos principais achados, que demonstram, como caracter\u00edsticas comuns aos entrevistados, a origem em classes sociais populares e qualifica\u00e7\u00e3o profissional e\/ou educacional elevados.<\/p>\n

\u201cRaramente, s\u00e3o pessoas com trajet\u00f3ria de elite. Na verdade, a gente tem uma qualifica\u00e7\u00e3o nos quadros que chama bastante aten\u00e7\u00e3o. Apesar dessa forma\u00e7\u00e3o, esses ocupantes de fun\u00e7\u00f5es de lideran\u00e7a n\u00e3o tem discurso meritocr\u00e1tico e apoiam a lei de cotas\u201d, pontua Fl\u00e1via Rios.<\/p>\n

A coordenadora do estudo indica ainda desafios estruturais para a ascens\u00e3o aos cargos mais altos. Em primeiro lugar, h\u00e1 uma percep\u00e7\u00e3o de deslocamento desses profissionais, em um ambiente social adverso, tipicamente formado por homens brancos.<\/p>\n

\u201cNo conjunto das entrevistas n\u00e3o faltaram exemplos de situa\u00e7\u00f5es constrangedoras pelas quais passaram as pessoas entrevistadas. Tais situa\u00e7\u00f5es t\u00eam em comum o fato de que a pessoa negra ocupando cargos de lideran\u00e7as frequentemente n\u00e3o s\u00e3o reconhecidas pelo p\u00fablico externo ou mesmo pelos pr\u00f3prios trabalhadores do Estado, sejam eles funcion\u00e1rios p\u00fablicos ou funcion\u00e1rios terceirizados\u201d, aponta o relat\u00f3rio.<\/p>\n

Tamb\u00e9m h\u00e1 a percep\u00e7\u00e3o de que pessoas n\u00e3o brancas acabam aceitando fun\u00e7\u00f5es de menor relev\u00e2ncia e remunera\u00e7\u00e3o, mesmo em condi\u00e7\u00f5es de disputar fun\u00e7\u00f5es ainda mais destacadas. \u201cParece que as pessoas brancas podem escolher mais para onde v\u00e3o. A pessoa negra pega o que tem para hoje. H\u00e1 um sentimento de que \u2018n\u00e3o vou esperar\u2019. Muita gente qualificada poderia ter ocupado posi\u00e7\u00f5es de lideran\u00e7a, mas n\u00e3o ocuparam\u201d, complementa Fl\u00e1via Rios.<\/p>\n

Al\u00e9m do diagn\u00f3stico e da curva de tend\u00eancia da participa\u00e7\u00e3o de negros em fun\u00e7\u00f5es de lideran\u00e7a, o estudo aponta 10 caminhos para acelerar a representatividade nessas fun\u00e7\u00f5es. Entre os destaques, o monitoramento peri\u00f3dico da presen\u00e7a negra nas carreiras burocr\u00e1ticas; investimento em recrutamento e visibilidade de perfis com carreira p\u00fablica e com experi\u00eancia em cargos de gest\u00e3o visando a diversidade nos altos cargos decis\u00f3rios; e investimento na forma\u00e7\u00e3o de lideran\u00e7as negras em altas carreiras, especialmente nas \u00e1reas centrais e de infraestrutura do Estado.<\/p>\n

Tamb\u00e9m sugere o aperfei\u00e7oamento das pol\u00edticas de a\u00e7\u00f5es afirmativas e incentivo a boas pr\u00e1ticas institucionais e fortalecimento das assessorias de Participa\u00e7\u00e3o e Diversidade dos minist\u00e9rios. Vale notar que a renova\u00e7\u00e3o da lei de cotas no servi\u00e7o p\u00fablico, com a amplia\u00e7\u00e3o de 20% para 30% da reserva de vagas nos concursos para os cargos efetivos, ainda carece de vota\u00e7\u00e3o no Senado, em uma tramita\u00e7\u00e3o que se arrasta desde o in\u00edcio do ano passado.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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