{"id":6146,"date":"2024-03-22T04:34:33","date_gmt":"2024-03-22T07:34:33","guid":{"rendered":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2024\/03\/22\/as-lacunas-entre-o-que-o-brasil-quer-e-o-que-ele-pode-na-politica-internacional\/"},"modified":"2024-03-22T04:34:33","modified_gmt":"2024-03-22T07:34:33","slug":"as-lacunas-entre-o-que-o-brasil-quer-e-o-que-ele-pode-na-politica-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2024\/03\/22\/as-lacunas-entre-o-que-o-brasil-quer-e-o-que-ele-pode-na-politica-internacional\/","title":{"rendered":"As lacunas entre o que o Brasil quer e o que ele pode na pol\u00edtica internacional"},"content":{"rendered":"

Em um balan\u00e7o do primeiro ano do terceiro mandato de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva<\/a>, o governo federal publicou uma avalia\u00e7\u00e3o de que o <\/span>Brasil reencontrou o mundo<\/span><\/a> e seu protagonismo na pol\u00edtica internacional. A posi\u00e7\u00e3o faz parte do mote defendido pelo presidente desde sua elei\u00e7\u00e3o, de que <\/span>\u201co Brasil voltou\u201d<\/span><\/a>, e da <\/span>\u201cdoutrina Lula\u201d<\/span><\/a>, uma tentativa de recuperar a imagem internacional do pa\u00eds. Trata-se de um claro movimento para retomar uma tradi\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica de aspira\u00e7\u00e3o brasileira interrompida brevemente pelo flerte bolsonarista com a <\/span>transforma\u00e7\u00e3o do pa\u00eds em um p\u00e1ria<\/span><\/a>.\u00a0<\/span><\/p>\n

O Brasil sempre quis ter um lugar de destaque na pol\u00edtica internacional e se tornar uma das maiores pot\u00eancias do mundo. Isso est\u00e1 bem exemplificado pela candidatura a se tornar membro permanente do Conselho de Seguran\u00e7a da ONU. Pesquisas realizadas na primeira d\u00e9cada dos anos 2000 revelaram uma cren\u00e7a consolidada no potencial de o pa\u00eds ser uma pot\u00eancia global. <\/span><\/p>\n

Os estudos, chamados de \u201cA agenda internacional do Brasil\u201d, ouviram a comunidade de pol\u00edtica externa no pa\u00eds e mostraram que, para mais de 90% dos entrevistados, o Brasil deveria ter uma voz mais ativa em grandes quest\u00f5es globais.\u00a0<\/span><\/p>\n

Mas, em pol\u00edtica internacional, querer nem sempre \u00e9 poder.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por mais que Lula fale em \u201cvolta\u201d do pa\u00eds ao mundo e que o governo declare ter um protagonismo internacional, faltou \u201ccombinar com os russos\u201d \u2013 e com os americanos, os chineses, os ingleses e os franceses (os cinco membros permanentes do Conselho de Seguran\u00e7a, grandes pot\u00eancias estabelecidas).<\/span><\/p>\n

Isso porque a aspira\u00e7\u00e3o do Brasil por prest\u00edgio e a ambi\u00e7\u00e3o por ter uma voz ativa nas grandes quest\u00f5es dependem totalmente de um reconhecimento externo sobre esta posi\u00e7\u00e3o do pa\u00eds na hierarquia global. O status s\u00f3 existe quando \u00e9 atribu\u00eddo por atores externos, especialmente por aqueles que j\u00e1 possuam alto n\u00edvel de prest\u00edgio. O Brasil precisaria convencer as na\u00e7\u00f5es mais poderosas do mundo a reconhec\u00ea-lo como um par, um igual. E isso nunca aconteceu.<\/span><\/p>\n

Apesar de haver um consenso hist\u00f3rico sobre o que o Brasil quer ser e o lugar que quer ocupar no mundo, at\u00e9 recentemente pouco se sabia sobre o outro lado dessa equa\u00e7\u00e3o. Al\u00e9m de anedotas, estudos sobre a imagem internacional do pa\u00eds e pesquisas sobre a pol\u00edtica externa brasileira, era dif\u00edcil saber como a agenda internacional do Brasil era vista de fora e qual o real reconhecimento atingido pelo pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Para entender o lugar ocupado pelo Brasil no mundo, desenvolvi entre 2017 e 2022 uma pesquisa no King\u2019s College London para entender o n\u00edvel de prest\u00edgio do pa\u00eds. Em vez de perguntar a brasileiros qual eles achavam que era o status do pa\u00eds, decidi entrevistar membros da comunidade de pol\u00edtica externa dos pa\u00edses que j\u00e1 s\u00e3o reconhecidos como pot\u00eancias globais: EUA, China, R\u00fassia, Reino Unido e Fran\u00e7a. E saber deles qual a percep\u00e7\u00e3o externa sobre o status do Brasil.<\/span><\/p>\n

Durante pouco mais de um ano, entrevistei 94 diplomatas, pol\u00edticos, empres\u00e1rios, l\u00edderes de think tanks<\/em>, acad\u00eamicos e jornalistas desses pa\u00edses para tentar entender o papel que eles acreditam que o Brasil tem no mundo. O resultado dessas pesquisas mostrou que h\u00e1 uma grande lacuna entre o n\u00edvel de prest\u00edgio que o Brasil historicamente acredita ter e aquele que \u00e9 realmente percebido pelas grandes pot\u00eancias.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este \u00e9 um dos pontos centrais do livro <\/span>\u201cBrazil\u2019s International Status and Recognition as an Emerging Power: Inconsistencies and Complexities\u201d<\/span><\/a>, rec\u00e9m-publicado em ingl\u00eas pela editora Palgrave Macmillan. A obra re\u00fane os principais achados da pesquisa desenvolvida durante o doutorado em Londres, analisando a longa aspira\u00e7\u00e3o brasileira por alto status internacional em contraste com a percep\u00e7\u00e3o externa sobre o papel que o Brasil pode desempenhar no mundo.<\/span><\/p>\n

O estudo mostra que o Brasil n\u00e3o conseguiu convencer as grandes pot\u00eancias a reconhec\u00ea-lo como um igual. A percep\u00e7\u00e3o externa \u00e9 que o pa\u00eds n\u00e3o alcan\u00e7ou o status que busca, o que indica que h\u00e1 uma inconsist\u00eancia entre o que o Brasil acredita que deveria ser o seu lugar no mundo e o papel que \u00e9 atribu\u00eddo a ele pelas pot\u00eancias. <\/span><\/p>\n

Apesar de o Brasil ter claros atributos de poder, com territ\u00f3rio, popula\u00e7\u00e3o e mesmo uma economia importante, al\u00e9m do <\/span>soft power<\/span>, os poderosos acreditam que o potencial \u00e9 limitado por problemas internos que devem ser enfrentados para que o pa\u00eds possa se projetar no mundo com mais chances de obter reconhecimento.<\/span><\/p>\n

O Brasil \u00e9 visto como um mero \u201cpe\u00e3o\u201d no tabuleiro da geopol\u00edtica global. De acordo com a percep\u00e7\u00e3o das pot\u00eancias, o pa\u00eds est\u00e1 longe do foco das grandes quest\u00f5es internacionais, geograficamente isolado em uma regi\u00e3o que n\u00e3o \u00e9 central para a pol\u00edtica global. <\/span><\/p>\n

Ao mesmo tempo, n\u00e3o atrai muita aten\u00e7\u00e3o das na\u00e7\u00f5es poderosas, que n\u00e3o gastam muito tempo pensando sobre o pa\u00eds. Mais do que isso, o Brasil n\u00e3o \u00e9 visto como uma na\u00e7\u00e3o s\u00e9ria na geopol\u00edtica global e n\u00e3o \u00e9 particularmente importante. A imagem externa \u00e9 de um pa\u00eds irrelevante em grandes quest\u00f5es globais e incapaz de influenciar seriamente os rumos da pol\u00edtica internacional.\u00a0<\/span><\/p>\n

Curiosamente, apesar de n\u00e3o ser visto como importante, as na\u00e7\u00f5es poderosas querem ter o Brasil ao seu lado, como aliado. Por mais que as pot\u00eancias rejeitem a aspira\u00e7\u00e3o brasileira a ter alto status, elas o veem como uma poss\u00edvel for\u00e7a para contrabalan\u00e7ar os seus rivais e concorrentes, como um poss\u00edvel parceiro estrat\u00e9gico. Mais do que isso, os membros permanentes do Conselho de Seguran\u00e7a n\u00e3o querem ver o Brasil alinhado com pa\u00edses vistos como rivais. O estudo prop\u00f5e, ent\u00e3o, a ideia de que o pa\u00eds tem o status de um \u201cpe\u00e3o cobi\u00e7ado\u201d.<\/span><\/p>\n

O fracasso do Brasil em aumentar o seu status oferece pistas sobre as estrat\u00e9gias que se pode adotar para reduzir as lacunas entre o que o pa\u00eds quer e o que ele alcan\u00e7a na pol\u00edtica global. Ao oferecer um reflexo da agenda internacional, a pesquisa pode ajudar o pa\u00eds a entender melhor o seu lugar no mundo.\u00a0<\/span><\/p>\n

A partir disso, o Brasil teria pelo menos duas op\u00e7\u00f5es: poderia se acomodar no status de \u201cpot\u00eancia m\u00e9dia\u201d, ajustar suas ambi\u00e7\u00f5es ao reconhecimento externo e desistir de buscar um alto status global, aceitando o julgamento externo de que ele n\u00e3o \u00e9 t\u00e3o importante assim. Ou pode entender onde sua pol\u00edtica externa n\u00e3o est\u00e1 sendo suficientemente eficiente e trabalhar estrat\u00e9gias para aumentar o seu prest\u00edgio entre as grandes pot\u00eancias.<\/span><\/p>\n

Neste caso, se a decis\u00e3o do Brasil \u00e9 continuar a buscar o reconhecimento como um ator importante na pol\u00edtica mundial, o estudo sugere quatro estrat\u00e9gias que parecem mais adequadas \u00e0 busca por status com base nas percep\u00e7\u00f5es das grandes pot\u00eancias:<\/span><\/p>\n

o Brasil pode apostar no crescimento econ\u00f4mico como um meio de acumular riqueza como forma de poder, que aumentaria o seu status aos olhos dos poderosos;
\ntamb\u00e9m pode se concentrar em melhorar sua situa\u00e7\u00e3o dom\u00e9stica e esperar que o reconhecimento venha do sucesso da pol\u00edtica (e da economia) interna, fazendo o pa\u00eds se tornar um exemplo para o mundo;
\numa terceira op\u00e7\u00e3o (mais arriscada) seria optar por alinhar-se com uma ou mais grandes pot\u00eancias e tentar subir na hierarquia global ao abra\u00e7ar um dos lados das disputas internacionais (EUA ou China, particularmente);
\nou poderia focar nos seus pontos fortes e tentar ganhar prest\u00edgio gradualmente, tornando-se um l\u00edder na sua regi\u00e3o e em \u00e1reas onde pode oferecer contribui\u00e7\u00f5es importantes para a governan\u00e7a global, como as pol\u00edticas ambientais.<\/p>\n

Independentemente do caminho a ser escolhido, o mais importante \u00e9 que esta pesquisa oferece subs\u00eddios concretos sobre a forma como a pol\u00edtica externa brasileira \u00e9 percebida pelas grandes pot\u00eancias. Isso pode servir como refer\u00eancia para repensar as estrat\u00e9gias do pa\u00eds, modular suas ambi\u00e7\u00f5es e tentar construir um lugar para o Brasil no mundo com foco no que pode realmente ser alcan\u00e7ado e como faz\u00ea-lo.<\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Em um balan\u00e7o do primeiro ano do terceiro mandato de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, o governo federal publicou uma avalia\u00e7\u00e3o de que o Brasil reencontrou o mundo e seu protagonismo na pol\u00edtica internacional. A posi\u00e7\u00e3o faz parte do mote defendido pelo presidente desde sua elei\u00e7\u00e3o, de que \u201co Brasil voltou\u201d, e da \u201cdoutrina Lula\u201d, […]<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6146"}],"collection":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6146"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6146\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6146"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6146"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6146"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}