{"id":3712,"date":"2023-04-19T18:37:18","date_gmt":"2023-04-19T21:37:18","guid":{"rendered":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2023\/04\/19\/sustacao-de-contratos-por-tribunais-de-contas-stf-vs-constituicao\/"},"modified":"2023-04-19T18:37:18","modified_gmt":"2023-04-19T21:37:18","slug":"sustacao-de-contratos-por-tribunais-de-contas-stf-vs-constituicao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2023\/04\/19\/sustacao-de-contratos-por-tribunais-de-contas-stf-vs-constituicao\/","title":{"rendered":"Susta\u00e7\u00e3o de contratos por tribunais de contas: STF vs Constitui\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"

O Supremo Tribunal Federal (STF) passou a referendar a suspens\u00e3o de contratos administrativos por determina\u00e7\u00e3o direta de Tribunal de Contas. Tais decis\u00f5es n\u00e3o colhem fundamento no texto da Constitui\u00e7\u00e3o, que disciplina de modo expresso as compet\u00eancias desse \u00f3rg\u00e3o de controle (artigo 71), mas na suposta exist\u00eancia de um poder geral de cautela dos Tribunais de Contas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

O malabarismo hermen\u00eautico remonta ao Mandado de Seguran\u00e7a 24.510[<\/span>1]<\/span> e resulta, principalmente, de uma equivocada aplica\u00e7\u00e3o da chamada \u201cteoria dos poderes impl\u00edcitos\u201d (TPI) ao modelo brasileiro de controle externo da Administra\u00e7\u00e3o[2].<\/span> A TPI surgiu no s\u00e9culo 19 a partir da interpreta\u00e7\u00e3o, pela Suprema Corte dos EUA[<\/span>3]<\/span>, de dispositivo espec\u00edfico da sint\u00e9tica Constitui\u00e7\u00e3o daquele pa\u00eds[<\/span>4]<\/span>, e sob contexto sociopol\u00edtico alheio a nossa realidade[<\/span>5]<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

O STF, no entanto, invocando o poder geral de cautela que decorreria da aplica\u00e7\u00e3o da tal teoria \u2013 a qual, no contexto da jurisprud\u00eancia da corte, vale mais por seu nome do que conte\u00fado ou base normativa \u2013, tem se sentido \u00e0 vontade n\u00e3o para interpretar, mas para <\/span>superar<\/span> o texto constitucional. \u00c9 o que se verificou, por exemplo, no desenvolvimento das decis\u00f5es que autorizaram o tribunal a decretar a indisponibilidade de bens de particulares contratados[6].<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Esse movimento parece ter alcan\u00e7ado seu \u00e1pice com o julgamento da Suspens\u00e3o de Seguran\u00e7a 5.505, de 2022[7].<\/span> Sem desvios ou sutilezas, o pleno do STF[<\/span>8]<\/span> chancelou a susta\u00e7\u00e3o de contratos por determina\u00e7\u00e3o direta de Tribunal de Contas, a despeito de a Constitui\u00e7\u00e3o expressamente indicar que, \u201cno caso de contrato, o ato de susta\u00e7\u00e3o ser\u00e1 adotado diretamente pelo Congresso Nacional\u201d<\/em> (artigo 71, \u00a72\u00ba).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Para grande parte da literatura especializada, o texto normativo \u00e9 claro e a veda\u00e7\u00e3o inequ\u00edvoca[9].<\/span> Os anais da Assembleia Nacional Constituinte tamb\u00e9m indicam que se trata de desenho institucional intencionalmente definido, fruto de debates e alguma reflex\u00e3o[<\/span>10].<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

O STF, contudo, n\u00e3o enfrenta o texto da Constitui\u00e7\u00e3o e o desafio de interpret\u00e1-lo \u00e0 luz da evolu\u00e7\u00e3o do nosso ordenamento jur\u00eddico. Opta por sua supera\u00e7\u00e3o a partir da invoca\u00e7\u00e3o ret\u00f3rica de teoria estrangeira. Algo parece fora de lugar.<\/span><\/p>\n

[1]<\/span><\/span>\u00a0<\/span>Em especial,\u00a0<\/span>a<\/span>o voto do Min. Celso de Mello. MS 24.510, Rel. Min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, j. 19-11-2003, DJ 19-03-2004.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span>\u00a0<\/span>Para uma cr\u00edtica mais aprofundada aos fundamentos uti<\/span>lizados para justificar o\u00a0<\/span>poder geral de cautela dos Tribunais de Contas, entre eles a TPI, ver LIMA, Diogo Uehbe.\u00a0<\/span><\/span>Compet\u00eancias Cautelares do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o<\/span><\/span>. Belo Horizonte: F\u00f3rum, 2022, p. 141-159.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span>\u00a0UNITED STATES. U. S. Supreme Court. McCulloch v. Maryland. 17 U.S. 4 Wheat.\u00a0<\/span>316, 316, 1819.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[4]<\/span>\u00a0A\u00a0chamada\u00a0\u201c<\/span>Necessary and Proper Clause<\/span>\u201d\u00a0(<\/span>Article I, Section 8<\/span>):\u00a0\u201c<\/span>The Congress shall have Power (\u2026) to<\/span>\u00a0make all Laws which shall be necessary and proper for carrying into Execution the foregoing Powers, and all other Powers vested by this Constitution in the Government of the United States, or in any Department or Officer thereof<\/span>\u201d.\u00a0<\/span>UNITED STATES SENATE.\u00a0Dispon\u00edvel em:<\/span> \u00a0<\/span>https:\/\/www.senate.gov\/civics\/constitution_item\/constitution.htm#a1_sec8<\/a>. Acesso em: 18 abr. 2023.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span>\u00a0Discutiu-se se o Poder Legislativo federal teria compet\u00eancia para criar um banco p\u00fablico em detrimento de eventuais interesses dos estados. A Corte, interpretando a \u201c<\/span><\/span>Necessary<\/span>\u00a0<\/span>and<\/span>\u00a0<\/span>Proper<\/span>\u00a0<\/span>Clause<\/span><\/span>\u201d, entendeu que tal compet\u00eancia legislativa estaria impl\u00edcita no referido dispositivo da constitui\u00e7\u00e3o daquele pa\u00eds.<\/span>\u00a0O debate, portanto, versava sobre o modelo de federalismo que deveria prevalecer nos EUA<\/span>\u00a0\u2013 quest\u00e3o delicada para o pa\u00eds, especialmente nas primeiras d\u00e9cadas de sua constitui\u00e7\u00e3o<\/span>.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span>\u00a0<\/span>Em decis\u00f5es monocr\u00e1ticas e colegiadas. Exemplificativamente:\u00a0<\/span>MS 34.446, MS 34.793, MS 35.158, MS 35.404, MS 35.506, MS 35.529, MS 35.555 e MS 35.623.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span>\u00a0SS 5.505, Rel. Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno, j. 07-02-2022, DJE 24-02-2022.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span>\u00a0<\/span>Havia, at\u00e9 ent\u00e3o, apenas decis\u00f5es\u00a0<\/span>monocr\u00e1ticas (SS 5.182) ou da 1\u00aa Turma (MS 35.038)<\/span>\u00a0sobre o\u00a0<\/span>tema<\/span>.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[9]<\/span><\/span>\u00a0SILVA, Jos\u00e9 Afonso da.\u00a0<\/span><\/span>Curso de direito constitucional positivo<\/span><\/span>. 43. ed. S\u00e3o Paulo: Malheiros;\u00a0<\/span>BANDEIRA DE MELLO, Celso Ant\u00f4nio.\u00a0<\/span><\/span>Compet\u00eancia dos Tribunais de Contas \u2013 impossibilidade de suspenderem a execu\u00e7\u00e3o financeira de contratos administrativos e de fixarem valores m\u00e1ximos para pagamento de execu\u00e7\u00e3o de obras p\u00fablicas<\/span><\/span>.\u00a0<\/span><\/span>In:\u00a0<\/span><\/span>BANDEIRA DE MELLO, Celso Ant\u00f4nio.\u00a0<\/span><\/span>Pareceres de direito administrativo<\/span><\/span>. S\u00e3o Paulo: Malheiros, 2011<\/span>;<\/span>\u00a0<\/span>SUNDFELD, Carlos Ari; C\u00c2MARA, Jacintho Arruda. Compet\u00eancias de Controle dos Tribunais de Contas \u2013 possibilidades e limites.\u00a0<\/span><\/span>In<\/span><\/span>: SUNDFELD, Carlos Ari.\u00a0<\/span><\/span>Contrata\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e o seu controle<\/span><\/span>. S\u00e3o Paulo: Malheiros, 2013<\/span>;<\/span>\u00a0DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.\u00a0<\/span><\/span>O papel dos Tribunais de Contas no controle dos contratos administrativos<\/span><\/span>. Revista Interesse P\u00fablico. Belo Horizonte, ano 15, n. 82,\u00a0<\/span>nov.-dez<\/span>. 2013.\u00a0<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

[10]<\/span><\/span>\u00a0<\/span>ROSILHO,\u00a0<\/span>Andr\u00e9.\u00a0<\/span><\/span>Tribunal de Contas da Uni\u00e3o \u2013 Compet\u00eancias, Jurisdi\u00e7\u00e3o e Instrumentos de Controle<\/span><\/span>. S\u00e3o Paulo: Quartier\u00a0<\/span>Latin<\/span>, 2019, p. 281.<\/span><\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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