{"id":24824,"date":"2026-07-30T05:58:50","date_gmt":"2026-07-30T08:58:50","guid":{"rendered":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2026\/07\/30\/nova-lei-do-complexo-industrial-da-saude-o-que-o-setor-farmaceutico-precisa-saber\/"},"modified":"2026-07-30T05:58:50","modified_gmt":"2026-07-30T08:58:50","slug":"nova-lei-do-complexo-industrial-da-saude-o-que-o-setor-farmaceutico-precisa-saber","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2026\/07\/30\/nova-lei-do-complexo-industrial-da-saude-o-que-o-setor-farmaceutico-precisa-saber\/","title":{"rendered":"Nova lei do complexo industrial da sa\u00fade: o que o setor farmac\u00eautico precisa saber"},"content":{"rendered":"<p>A Lei 15.471\/2026, publicada no Di\u00e1rio Oficial da Uni\u00e3o em 21 de julho, altera o marco normativo aplic\u00e1vel \u00e0 pol\u00edtica industrial de sa\u00fade no Brasil. A norma institui a Estrat\u00e9gia Nacional de Sa\u00fade do Complexo Econ\u00f4mico-Industrial da Sa\u00fade (ENSCEIS) e estabelece novas regras aplic\u00e1veis \u00e0s parcerias tecnol\u00f3gicas em sa\u00fade.<\/p>\n<p>A lei institui uma pol\u00edtica de Estado voltada a reduzir a depend\u00eancia externa do Brasil. A estrat\u00e9gia tem como eixos (i) garantir o acesso a tecnologias em sa\u00fade, (ii) fortalecer o parque industrial brasileiro, (iii) ampliar a autossufici\u00eancia em medicamentos, dispositivos m\u00e9dicos e insumos, e (iv) preparar o pa\u00eds para enfrentar futuras emerg\u00eancias sanit\u00e1rias.<\/p>\n<p class=\"jota-cta\"><a href=\"https:\/\/www.jota.info\/produtos\/saude?utm_source=cta-site&amp;utm_medium=site&amp;utm_campaign=campanha_saude_q2&amp;utm_id=cta_texto_saude_q2_2023&amp;utm_term=cta_texto_saude&amp;utm_term=cta_texto_saude_meio_materias\"><span>Com not\u00edcias da Anvisa e da ANS, o <span class=\"jota\">JOTA<\/span> PRO Sa\u00fade entrega previsibilidade e transpar\u00eancia para empresas do setor<\/span><\/a><\/p>\n<p>A ENSCEIS estrutura-se em tr\u00eas instrumentos principais: as Parcerias para o Desenvolvimento Produtivo (PDPs), os Programas de Desenvolvimento e Inova\u00e7\u00e3o Local (PDILs) e as Encomendas Tecnol\u00f3gicas em Sa\u00fade (Etecs). Enquanto as PDPs e o PDIL j\u00e1 vinham sendo regulados pela Portaria de Consolida\u00e7\u00e3o 5\/2017 do Minist\u00e9rio da Sa\u00fade, as Etecs eram e continuam a ser regidas pela Lei 10.973\/2004 e pelo Decreto 9.283\/2018.<\/p>\n<p>Uma das inova\u00e7\u00f5es da lei \u00e9 a cria\u00e7\u00e3o da figura da Empresa Estrat\u00e9gica de Sa\u00fade (EES). Trata-se de empresas p\u00fablicas ou privadas que, uma vez credenciadas pelo governo, passam a participar das parcerias tecnol\u00f3gicas voltadas ao Sistema \u00danico de Sa\u00fade (SUS), nos termos da lei. Para obter esse <em>status<\/em>, a empresa deve comprovar capacidade t\u00e9cnica, operacional, econ\u00f4mico-financeira e regulat\u00f3ria para implantar ou expandir parque industrial no setor de sa\u00fade, al\u00e9m de manter instala\u00e7\u00f5es no pa\u00eds e apresentar hist\u00f3rico de atividade produtiva e de pesquisa.<\/p>\n<p>A lei tamb\u00e9m prev\u00ea crit\u00e9rios de descredenciamento, que deve considerar riscos \u00e0 soberania nacional, vulnerabilidade externa e possibilidade de desabastecimento. Em situa\u00e7\u00f5es extremas, a empresa poder\u00e1 ser obrigada a permanecer na condi\u00e7\u00e3o de EES por prazo determinado pelo governo.<\/p>\n<p>A lei tamb\u00e9m passa a permitir que PDPs sejam estruturadas exclusivamente entre laborat\u00f3rios privados, desde que ao menos um deles seja uma EES. No modelo anterior, era obrigat\u00f3ria a participa\u00e7\u00e3o de uma institui\u00e7\u00e3o p\u00fablica ou de uma Institui\u00e7\u00e3o Cient\u00edfica, Tecnol\u00f3gica e de Inova\u00e7\u00e3o (ICT).<\/p>\n<p>No caso do PDIL, foi mantida a exig\u00eancia de participa\u00e7\u00e3o de uma ICT ou de um produtor p\u00fablico de sa\u00fade. As Etecs, por sua vez, continuam regulamentadas pela Lei de Inova\u00e7\u00e3o (Lei 10.973\/2004), sem altera\u00e7\u00f5es substanciais quanto aos participantes.<\/p>\n<p>A lei tamb\u00e9m disciplina a aquisi\u00e7\u00e3o dos produtos resultantes das PDPs pelo Minist\u00e9rio da Sa\u00fade. O art. 10 estabelece que \u201co contrato de PDP prever\u00e1, como contrapartida aos parceiros da PDP, aquisi\u00e7\u00e3o pelo Minist\u00e9rio da Sa\u00fade dos produtos resultantes da PDP, nos volumes e nos quantitativos previamente aprovados, conforme plano de demanda pactuado (\u2026)\u201d. Embora a reda\u00e7\u00e3o ressalve casos de impedimento de fornecimento ou limita\u00e7\u00e3o de capacidade produtiva, o texto cont\u00e9m elementos que permitem discutir o estabelecimento de uma eventual garantia de volume.<\/p>\n<p>Quanto ao pre\u00e7o de venda nas contrata\u00e7\u00f5es de PDP, a lei estabelece que o valor de aquisi\u00e7\u00e3o dos produtos corresponder\u00e1 ao pre\u00e7o de mercado, com a discrimina\u00e7\u00e3o dos valores referentes \u00e0 transfer\u00eancia de tecnologia, na forma de Benef\u00edcios e Despesas Indiretas (BDI), conforme defini\u00e7\u00e3o em ato do Poder Executivo. Ap\u00f3s a expira\u00e7\u00e3o de patentes, descontos adicionais ser\u00e3o obrigat\u00f3rios. Al\u00e9m disso, ser\u00e1 institu\u00eddo mecanismo permanente de monitoramento de pre\u00e7os nos mercados nacional e internacional.<\/p>\n<p>A legisla\u00e7\u00e3o consolida e amplia as hip\u00f3teses de dispensa de licita\u00e7\u00e3o para a aquisi\u00e7\u00e3o de produtos estrat\u00e9gicos de sa\u00fade desenvolvidos por meio de PDPs, Etecs ou PDIL e incorporados ao SUS. A Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica tamb\u00e9m poder\u00e1 realizar licita\u00e7\u00f5es exclusivas para EES e estabelecer margem de prefer\u00eancia para produtos fabricados no Brasil, desde que a capacidade produtiva da EES atenda a pelo menos 30% da quantidade a ser adquiridos.<\/p>\n<p>A lei tamb\u00e9m prev\u00ea tratamento priorit\u00e1rio \u00e0s EES na an\u00e1lise de processos regulat\u00f3rios, como, registros, licen\u00e7as e autoriza\u00e7\u00f5es, bem como em chamamentos p\u00fablicos. O BNDES poder\u00e1 oferecer linhas de cr\u00e9dito com condi\u00e7\u00f5es espec\u00edficas, incluindo crit\u00e9rios relativos a juros e prazos.<\/p>\n<p class=\"jota-cta\"><a href=\"https:\/\/conteudo.jota.info\/marketing-lp-newsletter-ultimas-noticias?utm_source=jota&amp;utm_medium=lp&amp;utm_campaign=23-09-2024-jota-lp-eleicoes-2024-eleicoes-2024-none-audiencias-none&amp;utm_content=eleicoes-2024&amp;utm_term=none\"><span>Assine gratuitamente a newsletter \u00daltimas Not\u00edcias do <span class=\"jota\">JOTA<\/span> e receba as principais not\u00edcias jur\u00eddicas e pol\u00edticas do dia no seu email<\/span><\/a><\/p>\n<p>O presidente da Rep\u00fablica vetou tr\u00eas dispositivos do projeto aprovado pelo Senado, todos relacionados a mecanismos de prote\u00e7\u00e3o \u00e0 produ\u00e7\u00e3o nacional. Os dispositivos previam: (i) exig\u00eancia de compensa\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica em sa\u00fade nas aquisi\u00e7\u00f5es de produtos estrat\u00e9gicos importados; (ii) al\u00edquotas de imposto de importa\u00e7\u00e3o compat\u00edveis com a competitividade das EES e avalia\u00e7\u00e3o cont\u00ednua de medidas de defesa comercial; e (iii) restri\u00e7\u00e3o \u00e0 importa\u00e7\u00e3o de produtos fabricados no Brasil por EES. Os vetos ser\u00e3o analisados pelo Congresso Nacional.<\/p>\n<p>A norma j\u00e1 est\u00e1 em vigor, mas ainda depende de regulamenta\u00e7\u00e3o em pontos relevantes. N\u00e3o h\u00e1 disposi\u00e7\u00f5es transit\u00f3rias, e os anexos da Portaria de Consolida\u00e7\u00e3o 5\/2017 do Minist\u00e9rio da Sa\u00fade n\u00e3o foram expressamente revogados. A lei tamb\u00e9m n\u00e3o cont\u00e9m regra expressa sobre a aplica\u00e7\u00e3o das novas disposi\u00e7\u00f5es a projetos de PDP j\u00e1 aprovados que ainda n\u00e3o ingressaram na fase II ou III de execu\u00e7\u00e3o.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A Lei 15.471\/2026, publicada no Di\u00e1rio Oficial da Uni\u00e3o em 21 de julho, altera o marco normativo aplic\u00e1vel \u00e0 pol\u00edtica industrial de sa\u00fade no Brasil. A norma institui a Estrat\u00e9gia Nacional de Sa\u00fade do Complexo Econ\u00f4mico-Industrial da Sa\u00fade (ENSCEIS) e estabelece novas regras aplic\u00e1veis \u00e0s parcerias tecnol\u00f3gicas em sa\u00fade. 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