Em meados da d\u00e9cada de 1970, quando os pa\u00edses ainda tentavam absorver o choque da desvincula\u00e7\u00e3o do d\u00f3lar ao ouro, o primeiro choque do petr\u00f3leo, e os impactos da Guerra do Vietn\u00e3, o presidente do Brasil insistia em que o pa\u00eds era uma \u00b4ilha de tranquilidade num mar revolto`.<\/p>\n
Em 2025, o Brasil recebeu quase US$ 78 bilh\u00f5es de investimento estrangeiro direto, 5% a mais que em 2024. Na bolsa de valores, a entrada de US$ 54 bilh\u00f5es no ano passado elevou a participa\u00e7\u00e3o de investidores externos a 62% do volume negociado. Essas s\u00e3o boas not\u00edcias, sobretudo numa economia com car\u00eancia de recursos para financiar grandes projetos.<\/p>\n
Mas antes que algum ufanista repita a frase de M\u00e9dici, cabe a pergunta: todo investimento externo \u00e9 bom por defini\u00e7\u00e3o?<\/p>\n
A not\u00edcia recente de aquisi\u00e7\u00e3o da \u00fanica unidade brasileira produtora de terras raras por empresa norte-americana despertou debate sobre suas implica\u00e7\u00f5es para a seguran\u00e7a nacional, e provocou judicializa\u00e7\u00e3o do processo.<\/p>\n
O est\u00e1gio tecnol\u00f3gico atual nos setores de ponta tem levado ao aumento da demanda por certos minerais cr\u00edticos, assim como por fontes de energia limpa e barata. As redes globais de com\u00e9rcio, os processos produtivos e os movimentos financeiros s\u00e3o estruturas centradas em determinados padr\u00f5es tecnol\u00f3gicos e sistemas de pagamento em moedas espec\u00edficas. Os pa\u00edses que podem influenciar esses arranjos t\u00eam poder para impor custos aos demais, ao mesmo tempo em que se protegem de retalia\u00e7\u00f5es.<\/p>\n
Num ambiente em que a pol\u00edtica industrial voltou a ganhar espa\u00e7o nas economias de alta renda, com medidas justificadas por argumentos de seguran\u00e7a nacional, h\u00e1 efeitos sobre economias de pa\u00edses de menor poder econ\u00f4mico.<\/p>\n
Essas iniciativas contribuem para o enfraquecimento do arcabou\u00e7o estabelecido para as rela\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas internacionais. Contornar as normas acordadas na Organiza\u00e7\u00e3o Mundial do Com\u00e9rcio afeta a capacidade da institui\u00e7\u00e3o para disciplinar transa\u00e7\u00f5es internacionais, e como a sele\u00e7\u00e3o de setores ocorre por crit\u00e9rio pol\u00edtico h\u00e1 risco de inefici\u00eancia na aloca\u00e7\u00e3o de recursos. Fica dif\u00edcil prever os pr\u00f3ximos cen\u00e1rios.<\/p>\n
O Brasil tem ativos cada vez mais cobi\u00e7ados, seja por quest\u00f5es tecnol\u00f3gicas, seja pela busca de produ\u00e7\u00e3o mais limpa: ni\u00f3bio (92% da produ\u00e7\u00e3o mundial), min\u00e9rio de ferro (2\u00ba. fabricante), l\u00edtio, terras-raras (2\u00aa. reserva global), cobre, prote\u00edna animal (maior exportador de carne bovina e frango), etanol, bioenergia, \u00e1gua doce (12% das reservas globais), e outros. O potencial para bons projetos \u00e9 expressivo. Mas implica, ao mesmo tempo, preocupa\u00e7\u00e3o com manter algum controle sobre a explora\u00e7\u00e3o desses recursos, seja em termos de elevar o valor agregado localmente, seja pelo monitoramento de desempenho. O que aproxima a quest\u00e3o da dimens\u00e3o de seguran\u00e7a nacional. N\u00e3o necessariamente da \u00f3tica militar, mas sob a l\u00f3gica de preserva\u00e7\u00e3o da soberania e da sustentabilidade no longo prazo.<\/p>\n
\u00c9 importante que a sociedade brasileira defina\u00a0 \u2013 atrav\u00e9s de mecanismos a serem acordados \u2013 se h\u00e1 setores que considera que podem ter impacto sobre a seguran\u00e7a nacional, e que poderiam ser objeto de tratamento diferenciado, e o formato desse tratamento, se e quando for o caso. Os limites do conjunto desses setores n\u00e3o s\u00e3o claros. Cada economia ter\u00e1 sua pr\u00f3pria defini\u00e7\u00e3o.<\/p>\n
Mecanismos de defini\u00e7\u00e3o de prioridades n\u00e3o s\u00e3o tema estranho \u00e0 hist\u00f3ria econ\u00f4mica brasileira. H\u00e1 o exemplo da campanha \u201cO petr\u00f3leo \u00e9 nosso\u201d, com preocupa\u00e7\u00e3o semelhante \u00e0s rea\u00e7\u00f5es ao investimento recente em terras raras. Tamb\u00e9m merecem registro a cria\u00e7\u00e3o da Companhia Sider\u00fargica Nacional e a Lei de Inform\u00e1tica. O segundo Plano Nacional de Desenvolvimento foi rico em apostas na auto-sufici\u00eancia produtiva em diversos setores. H\u00e1 li\u00e7\u00f5es positivas e negativas nos diversos modelos adotados que n\u00e3o devem ser esquecidas.<\/p>\n
Mas h\u00e1 uma diferen\u00e7a. A preocupa\u00e7\u00e3o com seguran\u00e7a econ\u00f4mica difere da \u00eanfase nos exemplos acima, porque n\u00e3o \u00e9 vinculada a preocupa\u00e7\u00f5es com substitui\u00e7\u00e3o de importa\u00e7\u00f5es. Trata-se, diferentemente, de assegurar algum n\u00edvel de controle sobre produtos, setores e processos produtivos considerados sens\u00edveis.<\/p>\n