{"id":19246,"date":"2025-12-15T21:22:06","date_gmt":"2025-12-16T00:22:06","guid":{"rendered":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/12\/15\/carreiras-juridicas-da-agu-receberam-r-45-bilhoes-extra-teto-em-honorarios-entre-2020-e-2025\/"},"modified":"2025-12-15T21:22:06","modified_gmt":"2025-12-16T00:22:06","slug":"carreiras-juridicas-da-agu-receberam-r-45-bilhoes-extra-teto-em-honorarios-entre-2020-e-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/12\/15\/carreiras-juridicas-da-agu-receberam-r-45-bilhoes-extra-teto-em-honorarios-entre-2020-e-2025\/","title":{"rendered":"Carreiras jur\u00eddicas da AGU receberam R$ 4,5 bilh\u00f5es extra-teto em honor\u00e1rios entre 2020 e 2025"},"content":{"rendered":"

As carreiras jur\u00eddicas da Advocacia-Geral da Uni\u00e3o (AGU<\/a>) receberam R$ 4,5 bilh\u00f5es em repasses com honor\u00e1rios de sucumb\u00eancia acima do teto entre janeiro de 2020 e agosto de 2025. Os repasses foram feitos pelo Conselho Curador dos Honor\u00e1rios Advocat\u00edcios (CCHA), entidade privada respons\u00e1vel pela gest\u00e3o e operacionaliza\u00e7\u00e3o desses recursos. Os n\u00fameros, obtidos no Portal da Transpar\u00eancia do governo federal, foram levantados pelo Movimento Pessoas \u00e0 Frente em parceria com a Transpar\u00eancia Brasil no estudo \u201cTeto decorativo: impacto or\u00e7ament\u00e1rio dos honor\u00e1rios de sucumb\u00eancia em \u00e2mbito federal\u201d.<\/span><\/p>\n

De acordo com o estudo, apenas nos oito primeiros meses deste ano, os pagamentos acima do teto constitucional somaram R$ 3,8 bilh\u00f5es e beneficiaram 11,7 mil advogados ativos e inativos das carreiras de advogado da Uni\u00e3o, procurador da Fazenda Nacional, procurador federal e procurador do Banco Central.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Para a aferi\u00e7\u00e3o dos valores extrateto, o estudo levou em conta a soma do que foi recebido por cada servidor do CCHA ao sal\u00e1rio base de cada m\u00eas, sem considerar pagamentos eventuais (como 13\u00ba e f\u00e9rias) ou indeniza\u00e7\u00f5es diversas custeadas pela Uni\u00e3o. O conselho, por outro lado, contesta a metodologia, nega que sejam feitos pagamentos sistem\u00e1ticos acima do teto e diz que a soma de verbas de naturezas jur\u00eddicas distintas desconsidera a diferen\u00e7a entre parcelas remunerat\u00f3rias e indenizat\u00f3rias.<\/span><\/p>\n

Os honor\u00e1rios de sucumb\u00eancia s\u00e3o valores pagos pela parte perdedora em a\u00e7\u00f5es judiciais. Desde 2020, o Supremo Tribunal Federal (STF) e, em 2021, o Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) determinaram que esses valores devem ser computados no c\u00e1lculo do teto previsto pela Constitui\u00e7\u00e3o Federal \u2013 fixado, hoje, em R$ 46.366,19. As organiza\u00e7\u00f5es respons\u00e1veis pelo levantamento apontam que o CCHA passou a adotar mecanismos para contornar o limite, por meio da cria\u00e7\u00e3o de verbas classificadas como indenizat\u00f3rias, como aux\u00edlios alimenta\u00e7\u00e3o, sa\u00fade, al\u00e9m de pagamentos retroativos.<\/span><\/p>\n

\u201cAinda que o pagamento ordin\u00e1rio a t\u00edtulo de honor\u00e1rios propriamente dito (chamada de cota-parte) se d\u00ea com a observ\u00e2ncia da regra do teto constitucional, outros valores geridos pelo CCHA s\u00e3o pagos de forma pouco transparente, a outros t\u00edtulos, tendo a mesma fonte de recursos (honor\u00e1rios advocat\u00edcios de sucumb\u00eancia)\u201d, consideram o Movimento Pessoas \u00e0 Frente e a Transpar\u00eancia Brasil.<\/span><\/p>\n

Os pagamentos do tipo v\u00eam em uma crescente intensificada a partir de 2022. Neste ano, 99% dos servidores ativos da AGU receberam pagamentos \u00e0 margem do controle constitucional em ao menos um m\u00eas. Em 2023, o percentual foi de 98%. Em 2025, 93% dos servidores ativos ultrapassaram os valores do teto em pelo menos um dos meses, e 86% em todos os oito meses (janeiro a agosto) do per\u00edodo analisado. Os valores pagos acima do teto aos servidores ativos somaram R$ 3,9 bilh\u00f5es no per\u00edodo de quase cinco anos, sendo R$ 3,5 bilh\u00f5es concentrados em 2025.<\/span><\/p>\n

Entre os inativos, de 2020 a agosto de 2025, foram pagos R$ 630 milh\u00f5es. Neste caso, o aumento expressivo no percentual de quem extrapolou o teto ocorre em 2023, passando de 19% para 78%. Em 2025, o total de servidores inativos nessa situa\u00e7\u00e3o salta para 99,7%. Nesse cen\u00e1rio, apenas 209 (5%) dos aposentados\u00a0 receberam acima do teto em todos os oito meses analisados de 2025. J\u00e1 considerando\u00a0 apenas um \u00fanico m\u00eas, foram 80% deles.<\/span><\/p>\n

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O estudo tamb\u00e9m mostra que o volume total de recursos geridos pelo CCHA cresceu de forma acelerada. Entre 2017 e agosto de 2025, a entidade administrou ao menos R$ 16,8 bilh\u00f5es em honor\u00e1rios de sucumb\u00eancia, mas repassou R$ 14,9 bilh\u00f5es aos benefici\u00e1rios, acumulando um estoque que, segundo as entidades, ajudou a viabilizar a explos\u00e3o de pagamentos extrateto a partir de 2024. O impacto financeiro anual saltou de R$ 950 milh\u00f5es em 2020 para R$ 5,23 bilh\u00f5es em 2025 .<\/span><\/p>\n

A an\u00e1lise individual dos pagamentos revela que 58% dos benefici\u00e1rios receberam mais de R$ 1 milh\u00e3o no per\u00edodo analisado. O maior valor agregado pago a um \u00fanico advogado p\u00fablico foi de R$ 1,4 milh\u00e3o, enquanto o maior pagamento mensal chegou a R$ 613 mil. Ambos foram registrados em julho de 2025. Ao todo, 9.801 pessoas receberam mais de R$ 100 mil em um \u00fanico m\u00eas ao menos uma vez.<\/span><\/p>\n

O estudo tamb\u00e9m identificou pagamentos associados a benefici\u00e1rios falecidos. Foram encontrados 341 casos de pessoas classificadas como \u201cinstituidores de pens\u00e3o\u201d que n\u00e3o constavam como servidores ativos ou aposentados, mas que receberam, ao todo, R$ 14,8 milh\u00f5es no per\u00edodo de 2020 a agosto de 2025.\u00a0<\/span><\/p>\n

Procurado pelo JOTA<\/span><\/strong>, o conselho disse (leia a \u00edntegra da nota abaixo) que a observ\u00e2ncia ao teto constitucional determinada pelo Supremo vem sendo \u201crigorosamente cumprida pelo CCHA por meio de controle mensal individualizado, com aplica\u00e7\u00e3o do abate-teto sempre que necess\u00e1rio\u201d e que \u201c\u00e9 incorreta a afirma\u00e7\u00e3o de que haveria pagamento sistem\u00e1tico acima do teto constitucional.<\/span><\/p>\n

\u201cAux\u00edlios como sa\u00fade e alimenta\u00e7\u00e3o complementar, quando existentes, possuem natureza indenizat\u00f3ria, se incorporam ao subs\u00eddio e n\u00e3o s\u00e3o comput\u00e1veis para fins de teto, entendimento que n\u00e3o \u00e9 exclusivo do CCHA, mas aplic\u00e1vel a todos os Poderes e \u00f3rg\u00e3os da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica. N\u00e3o se trata, portanto, de cria\u00e7\u00e3o de \u201cpenduricalhos\u201d para burlar o teto, mas da aplica\u00e7\u00e3o objetiva da legisla\u00e7\u00e3o vigente e de entendimentos consolidados dos \u00f3rg\u00e3os de controle e do Poder Judici\u00e1rio\u201d, afirmou o conselho\u00a0<\/span><\/p>\n

O CCHA tamb\u00e9m diz que n\u00e3o h\u00e1 pagamentos \u201cretroativos\u201d ou falta de transpar\u00eancia. Segundo o conselho, os valores pagos decorrem do tempo de tramita\u00e7\u00e3o dos processos judiciais, j\u00e1 que os honor\u00e1rios costumam ser recolhidos anos ap\u00f3s a atua\u00e7\u00e3o dos advogados. No caso de advogados j\u00e1 falecidos, os pagamentos referem-se a verbas constitu\u00eddas quando ainda estavam em exerc\u00edcio, destinadas legalmente aos seus benefici\u00e1rios, sem qualquer irregularidade.<\/span><\/p>\n

Na avalia\u00e7\u00e3o da diretora-executiva da Transpar\u00eancia Brasil, Juliana Sakai, o modelo adotado pelo CCHA repete pr\u00e1ticas j\u00e1 adotadas no Judici\u00e1rio para driblar o teto constitucional.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cO Conselho Curador utiliza as mesmas t\u00e1ticas do Minist\u00e9rio P\u00fablico e do Judici\u00e1rio para institucionalizar a inobserv\u00e2ncia ao teto constitucional, com a cria\u00e7\u00e3o de penduricalhos sob a roupagem indenizat\u00f3ria ou retroativa\u201d, diz<\/span><\/p>\n

\u201c\u00c9 essencial que o pr\u00f3prio poder p\u00fablico assuma a gest\u00e3o e a operacionaliza\u00e7\u00e3o desses valores, com rigor e transpar\u00eancia\u201d, completa.<\/span><\/p>\n

Honor\u00e1rios s\u00e3o pagos desde 2016<\/h2>\n

Os honor\u00e1rios sucumbenciais s\u00e3o repassados aos advogados p\u00fablicos federais desde 2016. O repasse \u00e9 disciplinado pela Lei 13.327\/2016, aprovada nesse mesmo ano e que tamb\u00e9m determinou a cria\u00e7\u00e3o do CCHA para gerir os recursos. A norma estabelece que os advogados ativos das carreiras da AGU s\u00f3 ter\u00e3o direito aos repasses ap\u00f3s o primeiro ano de exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o. A cota-parte inicial \u00e9 de 50% depois do primeiro ano e cresce 25 pontos percentuais depois de completados dois anos seguintes.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

O levantamento mostra que 435 novos advogados da AGU, diplomados desde janeiro de 2024, receberam cerca de R$ 15 milh\u00f5es em aux\u00edlios complementares. A mediana mensal desses repasses foi de R$ 5 mil.\u00a0<\/span><\/p>\n

O CCHA afirma que n\u00e3o h\u00e1 irregularidade nos pagamentos. Segundo o conselho, os valores recebidos por advogados ingressados recentemente referem-se exclusivamente a aux\u00edlios de natureza indenizat\u00f3ria, como sa\u00fade e alimenta\u00e7\u00e3o, e n\u00e3o a honor\u00e1rios propriamente ditos.<\/span><\/p>\n

O conselho tamb\u00e9m sustenta que a pol\u00edtica de honor\u00e1rios advocat\u00edcios, longe de representar privil\u00e9gio, tem se mostrado instrumento eficaz de fortalecimento da advocacia p\u00fablica, incremento da efici\u00eancia estatal e gera\u00e7\u00e3o de economia bilion\u00e1ria aos cofres p\u00fablicos, em benef\u00edcio direto da sociedade\u201d.<\/span><\/p>\n

Procurada pelo JOTA<\/span><\/strong>, a AGU disse que n\u00e3o tem responsabilidade sobre as informa\u00e7\u00f5es a respeito do pagamento de honor\u00e1rios: \u201cA atualiza\u00e7\u00e3o das informa\u00e7\u00f5es sobre o pagamento de honor\u00e1rios \u00e9 de exclusiva responsabilidade do Conselho Curador dos Honor\u00e1rios Advocat\u00edcios (CCHA), a quem cabe o envio dos dados para publica\u00e7\u00e3o no Portal da Transpar\u00eancia do Governo Federal, cuja alimenta\u00e7\u00e3o \u00e9 de responsabilidade da Controladoria-Geral da Uni\u00e3o (CGU), de acordo com o art. 13 do Decreto n\u00ba 11.529, de 16.5.2023\u201d<\/span><\/p>\n

Supersal\u00e1rios em discuss\u00e3o<\/span><\/h2>\n

Para a diretora-executiva do Movimento Pessoas \u00e0 Frente, Jessika Moreira, o pagamento de supersal\u00e1rios tem impacto direto sobre o or\u00e7amento p\u00fablico e a desigualdade no servi\u00e7o p\u00fablico. Segundo ela, enquanto uma pequena parcela dos servidores concentra remunera\u00e7\u00f5es elevadas, metade do funcionalismo recebe at\u00e9 R$ 3.300 mensais, o que compromete a legitimidade do Estado e a confian\u00e7a da popula\u00e7\u00e3o nas institui\u00e7\u00f5es .<\/span><\/p>\n

\u201c\u00c9 importante ressaltar que os supersal\u00e1rios s\u00e3o pagos para uma pequena parte, cerca de 1% do funcionalismo, enquanto metade dos servidores p\u00fablicos tem sal\u00e1rios de at\u00e9 R$3.300,00. Quando a popula\u00e7\u00e3o se depara com situa\u00e7\u00f5es como essa, sua confian\u00e7a no Estado tamb\u00e9m \u00e9 afetada. E isso \u00e9 ruim para a democracia e para o funcionamento das institui\u00e7\u00f5es\u201d, afirma.<\/span><\/p>\n

No Congresso, tramita uma s\u00e9rie de propostas para disciplinar as remunera\u00e7\u00f5es pagas a servidores p\u00fablicos que ultrapassam o teto constitucional. O assunto foi inserido na proposta de emenda constitucional da reforma administrativa (PEC 38\/2025<\/a>), que limita o valor dos aux\u00edlios de alimenta\u00e7\u00e3o, transporte e sa\u00fade a 10% da remunera\u00e7\u00e3o total para quem recebe acima de 90% do teto constitucional. O texto estabelece que qualquer verba indenizat\u00f3ria dever\u00e1 ser efetivamente reparat\u00f3ria e eventual, e n\u00e3o poder\u00e1 ser concedida de forma rotineira.<\/span><\/p>\n

Outra proposta \u00e9 o PL 2721\/21 protocolado h\u00e1 quase dez anos na C\u00e2mara e estagnado na Comiss\u00e3o de Constitui\u00e7\u00e3o e Justi\u00e7a (CCJ) do Senado. O projeto tem sido alvo de cr\u00edticas de especialistas pelo risco de acabar provocando resultado oposto ao estabelecer 32 exce\u00e7\u00f5es ao limite constitucional, das quais 14 seriam classificadas incorretamente como indenizat\u00f3rias. A estimativa \u00e9 de que o PL possa gerar um efeito cascata de quase R$ 30 bilh\u00f5es ao Executivo. Por isso, tem sido chamado de \u201cPL dos Penduricalhos\u201d.<\/span><\/p>\n

Neste ano, o bancada do PT na C\u00e2mara apresentou uma proposta para disciplinar as verbas indenizat\u00f3rias. No projeto, deputados do partido sugerem a cria\u00e7\u00e3o de um portal nacional de remunera\u00e7\u00f5es, um sistema integrado de dados de todos os Poderes, prev\u00ea a aplica\u00e7\u00e3o do texto mesmo para quem tem mais de um v\u00ednculo e estabelece o limite salarial de forma proporcional \u00e0 jornada de trabalho.<\/span><\/p>\n

Leia a \u00edntegra do que disse o CCHA ao JOTA<\/span><\/h2>\n

O Conselho Curador dos Honor\u00e1rios Advocat\u00edcios (CCHA) esclarece que o levantamento mencionado parte de premissas equivocadas e conduz a conclus\u00f5es que n\u00e3o s\u00e3o corretas e n\u00e3o encontram respaldo jur\u00eddico nem f\u00e1tico.<\/p>\n

Os honor\u00e1rios advocat\u00edcios de sucumb\u00eancia possuem natureza jur\u00eddica privada, s\u00e3o creditadas exclusivamente pela parte vencida nos processos judiciais e t\u00eam seu regime expressamente disciplinado pela Lei n\u00ba 13.327\/2016 e pelo C\u00f3digo de Processo Civil.<\/p>\n

O Supremo Tribunal Federal reconheceu a constitucionalidade do instituto, assentando que os honor\u00e1rios n\u00e3o integram o subs\u00eddio, embora devam observar o teto constitucional, o que vem sendo rigorosamente cumprido pelo CCHA por meio de controle mensal individualizado, com aplica\u00e7\u00e3o do abate-teto sempre que necess\u00e1rio.<\/p>\n

\u00c9 incorreta a afirma\u00e7\u00e3o de que haveria pagamento sistem\u00e1tico \u201cacima do teto constitucional\u201d no montante indicado.<\/p>\n

A metodologia adotada pelo estudo citado desconsidera distin\u00e7\u00f5es essenciais entre verbas de natureza remunerat\u00f3ria e verbas de natureza indenizat\u00f3ria, al\u00e9m de somar valores de naturezas jur\u00eddicas distintas.<\/p>\n

Aux\u00edlios como sa\u00fade e alimenta\u00e7\u00e3o complementar, quando existentes, possuem natureza indenizat\u00f3ria, se incorporam ao subs\u00eddio e n\u00e3o s\u00e3o comput\u00e1veis para fins de teto, entendimento que n\u00e3o \u00e9 exclusivo do CCHA, mas aplic\u00e1vel a todos os Poderes e \u00f3rg\u00e3os da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica. N\u00e3o se trata, portanto, de cria\u00e7\u00e3o de \u201cpenduricalhos\u201d para burlar o teto, mas da aplica\u00e7\u00e3o objetiva da legisla\u00e7\u00e3o vigente e de entendimentos consolidados dos \u00f3rg\u00e3os de controle e do Poder Judici\u00e1rio.<\/p>\n

No que se refere a alega\u00e7\u00f5es de pagamentos \u201cretroativos\u201d ou \u201cpouco transparentes\u201d, o CCHA esclarece que eventuais cr\u00e9ditos pagos decorrem exclusivamente do tempo de tramita\u00e7\u00e3o dos processos judiciais, sendo comum que o efetivo recolhimento dos honor\u00e1rios ocorra anos ap\u00f3s a atua\u00e7\u00e3o processual. Esses valores n\u00e3o configuram liberalidade nem excepcionalidade administrativa, mas simples consequ\u00eancia do \u00eaxito judicial. Da mesma forma, pagamentos relacionados a advogados j\u00e1 falecidos dizem respeito a verbas constitu\u00eddas quando estavam vivos e em exerc\u00edcio, com destina\u00e7\u00e3o legal aos respectivos benefici\u00e1rios, inexistindo qualquer irregularidade ou pagamento indevido.<\/p>\n

Ainda se falando em transpar\u00eancia, \u00e9 oportuno registrar que a advocacia Geral da Uni\u00e3o criou um portal espec\u00edfico para divulga\u00e7\u00e3o dos pagamentos efetuados, situa\u00e7\u00e3o que aumentou a transpar\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o aos honor\u00e1rios advocat\u00edcios como um todo, abrangendo tamb\u00e9m os questionados pagamentos retroativos.<\/p>\n

Quanto aos advogados p\u00fablicos rec\u00e9m-ingressos, n\u00e3o procede a afirma\u00e7\u00e3o de que houve descumprimento do per\u00edodo m\u00ednimo de exerc\u00edcio. A legisla\u00e7\u00e3o e as resolu\u00e7\u00f5es do CCHA estabelecem crit\u00e9rios objetivos de elegibilidade e de c\u00e1lculo proporcional da cota-parte, vedando expressamente o pagamento integral a quem n\u00e3o tenha completado o per\u00edodo legal. Eventuais valores percebidos por novos membros dizem respeito t\u00e3o somente aos benef\u00edcios de aux\u00edlio sa\u00fade e aux\u00edlio alimenta\u00e7\u00e3o, os quais como j\u00e1 foi dito anteriormente, tem natureza indenizat\u00f3ria.<\/p>\n

Por fim, o CCHA destaca que os recursos por ele geridos n\u00e3o constituem valores or\u00e7ament\u00e1rias da Uni\u00e3o. A exist\u00eancia de saldo financeiro ao longo dos anos iniciais decorre da pr\u00f3pria din\u00e2mica de arrecada\u00e7\u00e3o judicial, da constitui\u00e7\u00e3o de fundos de reserva e de custeio e da necessidade de garantir previsibilidade, seguran\u00e7a jur\u00eddica e capacidade operacional. Esses valores s\u00e3o integralmente rastre\u00e1veis, audit\u00e1veis e submetidos a mecanismos permanentes de governan\u00e7a e transpar\u00eancia. A pol\u00edtica de honor\u00e1rios advocat\u00edcios, longe de representar privil\u00e9gio, tem se mostrado instrumento eficaz de fortalecimento da advocacia p\u00fablica, incremento da efici\u00eancia estatal e gera\u00e7\u00e3o de economia bilion\u00e1ria aos cofres p\u00fablicos, em benef\u00edcio direto da sociedade. Tamb\u00e9m faz-se necess\u00e1rio contrapor estes valores aos or\u00e7amentos desses v\u00e1rios anos, para se ter uma correta e adequada informa\u00e7\u00e3o do montante constatado.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

As carreiras jur\u00eddicas da Advocacia-Geral da Uni\u00e3o (AGU) receberam R$ 4,5 bilh\u00f5es em repasses com honor\u00e1rios de sucumb\u00eancia acima do teto entre janeiro de 2020 e agosto de 2025. Os repasses foram feitos pelo Conselho Curador dos Honor\u00e1rios Advocat\u00edcios (CCHA), entidade privada respons\u00e1vel pela gest\u00e3o e operacionaliza\u00e7\u00e3o desses recursos. Os n\u00fameros, obtidos no Portal da […]<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19246"}],"collection":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=19246"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19246\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19246"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=19246"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=19246"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}