{"id":18254,"date":"2025-11-12T11:58:17","date_gmt":"2025-11-12T14:58:17","guid":{"rendered":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/11\/12\/analise-de-vantajosidade-no-tcu\/"},"modified":"2025-11-12T11:58:17","modified_gmt":"2025-11-12T14:58:17","slug":"analise-de-vantajosidade-no-tcu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aprimora.site\/carvalhoalmeidaadvogados\/2025\/11\/12\/analise-de-vantajosidade-no-tcu\/","title":{"rendered":"An\u00e1lise de vantajosidade no TCU"},"content":{"rendered":"

Quando da aprova\u00e7\u00e3o da autocomposi\u00e7\u00e3o para a readequa\u00e7\u00e3o do contrato da Malha Sudeste, o ministro Bruno Dantas constatou uma mudan\u00e7a no paradigma do controle exercido pelo TCU: hoje, seu papel \u201ctranscende a<\/em> mera verifica\u00e7\u00e3o de legalidade estrita\u201d<\/em>, assumindo fei\u00e7\u00f5es de \u201cgarantidor da razoabilidade e da vantajosidade\u201d <\/em>para o interesse coletivo.[1]<\/a><\/p>\n

Esse deslocamento decorre, em grande medida, de uma amplia\u00e7\u00e3o dos instrumentos consensuais que passaram a compor os objetos de controle e acompanhamento do TCU \u2013 notadamente desde a IN 91\/22, que instituiu em sua estrutura a Secex-Consenso.<\/p>\n

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As solu\u00e7\u00f5es negociadas exigem novos par\u00e2metros de justifica\u00e7\u00e3o da atividade administrativa, distintos daqueles empregados no controle dos atos unilaterais. Esses crit\u00e9rios, mais do que voltados a atestar a legalidade de uma medida, devem ser capazes de balizar o exerc\u00edcio da autonomia negocial da Administra\u00e7\u00e3o junto aos particulares.<\/p>\n

A an\u00e1lise de vantajosidade \u00e9 um dos crit\u00e9rios cunhados para esse objetivo, permitindo avaliar, concretamente, se solu\u00e7\u00e3o obtida atrav\u00e9s da composi\u00e7\u00e3o se revela a mais eficiente para alcan\u00e7ar as finalidades p\u00fablicas pretendidas.<\/p>\n

No in\u00edcio, o TCU equiparava a vantajosidade \u00e0 no\u00e7\u00e3o de economicidade. Ilustra isso o ac\u00f3rd\u00e3o 1.234\/04, no qual o ministro Lincoln Magalh\u00e3es aplicou princ\u00edpio da economicidade como fundamento para exigir, da Uni\u00e3o, a comprova\u00e7\u00e3o da vantagem econ\u00f4mica a ser auferida pela Administra\u00e7\u00e3o como requisito \u00e0 celebra\u00e7\u00e3o de acordos.[2]<\/a><\/p>\n

\u00c0 medida que instrumentos consensuais passam a ser mobilizados na resolu\u00e7\u00e3o de problemas p\u00fablicos de maior complexidade, aspectos jur\u00eddicos e sociais mais abrangentes passam a compor a balan\u00e7a da an\u00e1lise de vantajosidade.<\/p>\n

No ac\u00f3rd\u00e3o 2.485\/24, o plen\u00e1rio concordou que a vantajosidade da autocomposi\u00e7\u00e3o formulada entre Anatel e Telef\u00f4nica se dava, principalmente, na seguran\u00e7a jur\u00eddica que o acordo propiciaria ao setor de telecomunica\u00e7\u00f5es. O relator afirmou que o \u201ccontexto mais amplo de benef\u00edcios e compromissos para as partes envolvidas\u201d<\/em> teria maior relev\u00e2ncia do que a \u201caloca\u00e7\u00e3o ineficiente de recursos\u201d <\/em>que o acordo ensejaria.[3]<\/a><\/p>\n

Outras tantas vari\u00e1veis t\u00eam sido incorporadas \u00e0 essa avalia\u00e7\u00e3o nos sucessivos ac\u00f3rd\u00e3os \u2013 como a celeridade da solu\u00e7\u00e3o,[4]<\/a> benef\u00edcios aos usu\u00e1rios,[5]<\/a> vantagens econ\u00f4micas e sociais indiretas[6]<\/a>, estruturas de incentivos[7]<\/a> e mitiga\u00e7\u00e3o de riscos jur\u00eddicos[8]<\/a> \u2013, em sinal de uma aparente evolu\u00e7\u00e3o da concep\u00e7\u00e3o sobre vantajosidade pelo TCU.<\/p>\n

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Por demandar justificativas multidimensionais e multipolares, que requerem exame de contextos e consequ\u00eancias de cada situa\u00e7\u00e3o, a atividade consensual gera desafios para o controle. A experiencia da Secex-Consenso revela avan\u00e7os nesse sentido. Mas os desafios ainda persistem.<\/p>\n

H\u00e1, ainda, um longo percurso de aprendizado institucional a ser percorrido na consolida\u00e7\u00e3o do que se compreende como vantajoso no direito administrativo \u2013 e, principalmente, como o TCU pode (e deve) promover maior transpar\u00eancia e accountability<\/em> na constru\u00e7\u00e3o de seus par\u00e2metros.<\/p>\n

[1]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 2186\/2025, Plen\u00e1rio, Rel. Min. Jorge Oliveira, j. em 17\/09\/202<\/p>\n

[2]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 1.234\/2004, Rel. Min. Lincoln Magalh\u00e3es, Plen\u00e1rio, j. em 25\/08\/2004.<\/p>\n

[3]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 2.485\/2024, Rel. Min. Jhonatan de Jesus, Plen\u00e1rio, j. em 27\/11\/2024.<\/p>\n

[4]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 1.996\/2024, Rel. Min. Walton de Alencar, Plen\u00e1rio, j. em 25\/09\/2024.<\/p>\n

[5]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 2.139\/2022, Rel. Min. Bruno Dantas, Plen\u00e1rio, j. em 28\/09\/2022.<\/p>\n

[6]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 1.498\/2025, Plen\u00e1rio, Rel. Min. Augusto Nardes, j. em 09\/07\/2025.<\/p>\n

[7]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 2.121\/2017, Rel. Min. Bruno Dantas, Plen\u00e1rio, j. em 27\/09\/2017.<\/p>\n

[8]<\/a> Ac\u00f3rd\u00e3o 2.120\/2024, Rel. Min. Benjamin Zymler, Plen\u00e1rio, j. em 09\/10\/2024.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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